2026 年 8 月 24 日，美国国土安全部（DHS）正式公布一项拟议规则（Notice of Proposed Rulemaking, NPRM），提议对所有受年度配额限制的 H-1B 申请额外征收103,265 美元的申请费。该规则已于 8 月 25 日刊登于《联邦公报》（FR Doc. 2026-17324），目前进入为期 30 天的公众评论期，尚未正式生效。
本文基于 DHS 官方文件，北极星移民项目负责人对政策要点、法律依据、适用范围及当前进展进行客观梳理，并为计划通过 H-1B 留美的申请人提供身份规划建议。
一、政策要点：五项关键事实
1. 费用金额与性质
拟议新增费用为103,265 美元 / 份，在递件时一次性支付，且不予退还。该费用是在现有 H-1B 申请费（包括基础申请费、反欺诈费、ACWIA 费用等）之外额外加收，不替代任何已有收费项目。
2. 适用范围
该费用适用于所有受年度法定配额限制的 H-1B 申请，具体包括：
常规配额（65,000 名）：本科学历及以上申请人
高级学位豁免配额（20,000 名）：持有美国硕士及以上学位的申请人
值得注意的是，DHS 在拟议规则中明确将高级学位豁免配额纳入收费范围，意味着两类配额内申请均需缴纳该笔费用。
3. 豁免情形
以下类型的 H-1B 申请不受该新增费用约束：
~高等教育机构提交的申请
~非营利研究组织提交的申请
~政府研究组织提交的申请
~已占用过配额、在六年有效期内转换雇主或延期的申请
~基于 AC21 法案获得六年期限制豁免的申请
简言之，只有首次参与年度配额抽签的申请才会被征收这笔费用。
4. 费用测算依据
DHS 在《联邦公报》文件中披露了费用计算公式：
待回收跨机构总成本8,777,488,035 美元÷ 预计年度配额内申请量85,00份= 103,264.57 美元，四舍五入至最近 5 美元区间，最终定为103,265美元。
DHS 预计该费用每年可产生约88 亿美元收入，用于补贴联邦政府管理合法移民系统的跨机构成本，涵盖 USCIS、CBP、ICE、DOJ 移民审查执行办公室（EOIR）、国务院及劳工部等多个部门的审理、安全审查、系统现代化及执法活动。
5. 法律依据
本次拟议规则的法律依据为《移民与国籍法》（INA）第 286 (j) 和 (m) 条，该条款授权国土安全部长设定移民审理服务费用，"以确保回收提供所有此类服务的全部成本"。DHS 将其定性为一项行政性、程序性的费用规则修订，而非移民政策的实质性变更。
二、与此前 10 万美元政策的区别：换了一条法律路径
本次拟议规则并非 DHS 首次尝试对 H-1B 征收高额费用。梳理时间线有助于理解政策演变：
关键区别在于：
1. 法律路径不同：此前依托总统的入境限制权，容易在司法审查中被质疑越权；本次依托国会明确授予的费用定价权，法律基础更为稳固。
2. 适用范围扩大：总统公告仅适用于境外新入境的 H-1B 申请人；本次拟议规则适用于所有配额内申请，无论申请人身处境内还是境外。
3. 金额微调：从 100,000 美元调整为 103,265 美元，差额来自精确的成本分摊测算。
DHS 在文件中特别说明：若总统公告的法院禁令后续被撤销，申请人可能面临两笔费用同时缴纳的局面。不过DHS也指出，总统公告10973 除非延期，否则将在本次拟议规则生效前到期。
三、对申请人的实际影响
对雇主的影响
H-1B 申请费在法律上由雇主（Petitioner）承担，而非雇员个人。103,265 美元的额外费用将显著增加雇主的雇佣成本，可能导致以下趋势：
中小企业和初创公司缩减 H-1B 招聘规模
雇主更倾向于招聘已占用配额、可免缴新费用的候选人
大型科技公司可能将部分岗位转移至海外办公室
高等教育和研究机构因豁免而保持相对稳定的 H-1B 招聘
对留学生的影响
对于计划通过 OPT-H-1B 路径留美的中国留学生而言，该政策若生效将直接影响：
抽签机会成本上升：雇主是否愿意为一名新人承担超过 10 万美元的额外费用，将成为比 "是否中签" 更前置的筛选门槛
议价能力下降：候选人可能被迫接受更低薪资或更长合同期，以补偿雇主的费用支出
时间窗口压缩：若规则在 FY2028 抽签季（预计 2027 年 3 月注册）前生效，当前在读学生将面临政策切换的不确定性
对已持有 H-1B 身份者的影响
已占用配额、在六年有效期内的 H-1B 持有人**不受**该新增费用影响。转换雇主或延期申请均属于配额豁免范畴，无需缴纳 103,265 美元。
四、当前状态与后续时间线
截至本文发布时（2026 年 8 月 25 日），该政策处于以下阶段：
8 月 24 日：DHS 发布官方新闻稿
8 月 25 日：拟议规则正式刊登《联邦公报》，公众评论期启动
9 月 24 日：公众评论截止（东部时间午夜前）
评论期后：DHS 审议公众意见，可能修改规则内容，随后发布最终规则（Final Rule）
最终规则公布后：通常设定 30-60 天的生效过渡期
需要强调的是：拟议规则（NPRM）不等于最终规则。从历史经验看，公众评论期后 DHS 可能对费用金额、适用范围或生效时间进行调整，也可能因诉讼而延迟实施。目前任何关于 "已生效" 的表述均不准确。
五、北极星移民建议：主动布局身份，别把命运交给抽签
H-1B 高额费用拟议规则再次提醒所有留美申请人：将职业发展和身份安全完全寄托于雇主赞助的工作签证，正在变得越来越不可控。与其被动等待政策明朗，不如主动规划一条不依赖雇主、不受年度配额限制的身份路径。
1. 优先考虑 EB-5 投资移民：一步到位拿绿卡
EB-5 投资移民是目前对中国申请人确定性最高的美国绿卡路径之一，核心优势在于：无学历、无语言、无雇主担保要求，一人申请全家获批，且可与 H-1B 并行推进、互不冲突。
当前 EB-5 投资门槛（2026 年官方标准）：
关键窗口期提示：DHS 已于 2026 年 7 月发布 EB-5 相关拟议规则，拟调整投资门槛，目前公众评论期已接近尾声。建议有意向的申请人在规则最终落地前完成递件，锁定当前 80 万美元 TEA 投资门槛。
对于有子女在美国读书的家庭，EB-5 的价值尤为突出：子女获得绿卡后可享受本地生学费待遇、不受 OPT 时限约束、无需参与 H-1B 抽签即可自由就业，从根本上解决身份焦虑。
2. 杰出人才类移民：适合高成就申请人
对于在学术、商业、科技、艺术等领域具备突出成就的申请人，EB-1A 杰出人才、EB-1B 杰出教授 / 研究员、EB-2 NIW 国家利益豁免等路径可作为 EB-5 之外的补充选择。此类路径无需雇主担保或劳工证，但对成就证据要求较高，建议由专业团队评估后再启动。
3. H-1B 与绿卡申请并行推进
对于已持有 H-1B 或正在参与抽签的申请人，完全可以在维持 H-1B 的同时启动 EB-5 或其他绿卡申请。H-1B 是 "双重意图" 签证，允许申请人同时拥有移民倾向；绿卡获批前 H-1B 仍是合法工作身份，获批后身份自然过渡。这种 "双轨并行" 策略确保无论 H-1B 政策如何变化，申请人都有一条独立的身份主线作为保障。
DHS 本次拟议规则是美国 H-1B 项目持续收紧趋势中的又一重要节点。103,265 美元的额外费用若最终生效，将从根本上改变雇主赞助 H-1B 的成本结构，进而影响大量国际学生和专业人才的留美路径。
但当前阶段，该规则尚未生效，申请人无需过度恐慌。比恐慌更重要的是行动：与其把身份安全寄托在雇主意愿和抽签运气上，不如主动布局一条属于自己的绿卡路径。EB-5 投资移民以其低门槛、高确定性、全家受益的特点，正在成为越来越多中国家庭的首选方案。
北极星移民拥有资深的 EB-5 项目筛选团队和持牌移民律师网络，可根据申请人的资金状况、家庭结构和职业规划，量身定制身份解决方案。如需一对一评估，欢迎联系我们的专业顾问团队。
北极星移民将持续跟踪该拟议规则的后续进展，并在最终规则公布后第一时间提供深度解读。
